ASWA seminář: Veřejné IT zakázky se mění. O vítězi už nerozhoduje jen cena. Objevuje se nová brzda: účelové námitky

Zadávání veřejných IT zakázek prochází proměnou. Zvedá se počet dodavatelů, kteří se do soutěží zapojují. Za poslední dekádu se jejich počet zdvojnásobil. Stojí za tím i rostoucí důraz na kvalitu, která si stále častěji získává pozici mezi hodnotícími kritérii. Dnešní odborný seminář na půdě Senátu PČR, pořádaný Asociací Softwarových Agentur (ASWA), ukázal, že tento pozitivní posun může být ještě markantnější. Je totiž procesně snadný a nevyžaduje změny zákonů. Přesto vše nejde tak hladce, jak by mohlo. I u IT zakázek dochází k zneužívání námitek ze strany neúspěšných uchazečů, které blokuje nejen start dodávek, ale i celé projekty. “Jsme na skvělé cestě k dodávání IT zakázek pro stát smysluplným, moderním způsobem. Nesmíme ale nečinně přihlížet tomu, jak někdo dělá nesystémové kroky a zneužívá svou zákonnou možnost,” komentuje Martin Burián, člen představenstva ASWA.

Změna je snadná, stačí jen odvaha hodnotit kvalitu

Příklady z praxe ukazují, že přechod od hodnocení pouze nejnižší ceny ke kvalitě není složitý ani ve veřejných zakázkách. Příklady, kde se toto daří již existují. Na dnešním semináři na půdě Senátu zazněly dva příklady z hlavního města Prahy, kdy Technická správa komunikací hl. m. Prahy úspěšně realizovala projekty kamerového systému klíčového pro směrový průzkum před opravou Barrandovského mostu či monitoring parkování. V hodnocení obou zakázek hrála kvalitativní kritéria svoji velkou roli. Digitální a informační agentura (DIA) zase díky rozdělení zakázek na menší části a využití „karet hodnoticích kritérií“ efektivně předchází závislosti na jednom dodavateli. Tyto příklady potvrzují, že klíčem k úspěchu není složitá administrativa, ale odvaha zadavatelů jasně definovat, co potřebují, a hodnotit reálnou kvalitu a budoucí hodnotu nabízených řešení.

„Je skvělé sledovat, že ve státní správě přibývá příkladů dobré praxe. Klíčové je mít na straně státu kvalitní a motivované lidi, kteří se nebojí zavádět do veřejné správy postupy osvědčené v soukromém nebo korporátním prostředí. To je pro nás zásadní priorita,” říká Eva Pavlíková, vrchní ředitelka sekce IT na Ministerstvu pro místní rozvoj.

Není třeba měnit zákony, stačí upravit metodiky

Bohužel zatím stále velké množství veřejných IT zakázek zohledňuje pouze cenu jako hlavní kritérium výběru. Důvodem je jednak zvyk a jednak obavy z nových postupů. Nezřídka se objevují i obavy zadavatelů z napadnutelnosti subjektivního hodnocení kvality. Tyto obavy ale nejsou vůbec na místě. Jejich využití má oporu v nedávném rozhodnutí Nejvyššího správního soudu, které doslova říká: „V rámci kritérií kvality může zadavatel vznášet řadu požadavků, které nebudou exaktně měřitelné. [...] V takovém případě je vytvořen určitý prostor pro uvážení hodnotící komise, který sám o sobě nepředstavuje rozpor s právní úpravou zadávání veřejných zakázek. Naopak, možnost jistého uvážení hodnotící komise považuje Nejvyšší správní soud za prospěšnou, pohybuje-li se tato možnost v rozsahu nezakládajícím pochybnosti o možné svévoli.“ Toto rozhodnutí tak potvrzuje, že jistá míra uvážení hodnotící komise je přípustná a prospěšná.

„Právě v tom tkví jednoduchost přechodu k moderním zadávacím řízením na IT projekty pro státní a veřejnou správu. Máme příklady z praxe. Změny už se dějí a my bychom je chtěli akcelerovat. Nepotřebujeme měnit zákony ani vyhlášky. Stačí jediná, ale zásadní věc: dostat principy hodnocení kvality do závazných metodik autorit, jako je MMR, ÚOHS nebo NKÚ. To dodá zadavatelům jistotu a z hodnocení projektů dle kvalitativních kritérií se stane běžný standard, ne pozitivní ukázka možného. Je to malá procesní změna s obrovským dopadem na hospodárné využití veřejných finančních prostředků a kvalitu digitálních služeb státu, ze které mají prospěch nejen instituce a veřejné rozpočty, ale hlavně občané ČR jako příjemci služeb státu,” vysvětluje Martin Burián z ASWA.

Nová hrozba: Zneužívání námitek k blokaci projektů

I přes pozitivní příklady a právní oporu se však na trhu veřejných IT zakázek objevil nový nešvar. Pozorujeme obstrukční jednání některých tradičních dodavatelů, které komplikuje celý proces modernizace veřejných zakázek. Jde o účelové námitky ke kvalitativním hodnotícím kritériím v zadávacích dokumentacích. Jejich cílem je zablokovat či alespoň zdržet soutežený projekt. Využívají tak praxe, kdy Úřad pro ochranu hospodářské soutěže (ÚOHS) musí rozhodovat každý případ podané námitky zvlášť a neřídí se precedenty. Dochází tak k mnoha měsíčním průtahům dodávky řešení. To poškozuje jak státní instituce, tak vítězné dodavatele a zásadně odrazuje menší dodavatele se do zadávacích řízení hlásit.

„Některé firmy si z námitek udělaly novou formu konkurenčního boje. Když nedokážou vyhrát kvalitou, snaží se zakázku zablokovat, nebo minimálně zkomplikovat. Je to nesystémové a poškozuje to důvěru v celý trh. Z průzkumu mezi našimi členy je zřejmé, že jde o jeden z důvodů, proč se kvalitní dodavatelé váhají zapojovat do zadávacích řízení. Férová a transparentní soutěž přímo zvyšuje kvalitu řešení. Pokud soutěží dvanáct kvalitních dodavatelů, výsledek je vždy lepší, než když vybíráme jen ze dvou. Měli bychom najít cestu, která zařídí, že nebude rukojmím těchto praktik,” dodává Burián.

Společný apel: Férová soutěž je v zájmu občanů

Shoda na semináři panovala v tom, že řešením je společný postup a podpora ze strany klíčových institucí a politiků. Je třeba hledat cesty, jak zneužívání zákonného institutu námitek zamezit a podpořit zadavatele v jejich snaze soutěžit moderně a efektivně. Zásadní je také systematický sběr dat o veřejných zakázkách.

„Stále vybíráme přes 90 % dodavatelů pouze podle nejnižší ceny, což je hluboko pod průměrem západních zemí. Stát dostává horší plnění, než jaké by trh uměl nabídnout," říká Jiří Skuhrovec ze společnosti Datlab, která se na analýzy veřejných zakázek zaměřuje.

„Jako senátorka považuji toto téma za naprosto zásadní. Je důležité, aby nezapadlo a aby se o něm vedla soustavná debata. Naším cílem musí být stát, který za veřejné peníze dostává ta nejlepší a nejmodernější řešení. V konečném důsledku jde totiž o kvalitu služeb pro občany a efektivní fungování státu,” uzavírá senátorka Adéla Šípová, pod jejíž záštitou se akce konala.

PREZENTACE ZE SEMINÁŘE KE STAŽENÍ.

O ASWA: ASWA je sdružení softwarových agentur, které podporuje etické zásady, open source řešení a digitalizaci veřejného sektoru. Od roku 2020 sdružujeme vývojářská studia a odborníky na IT právo. Naším cílem je implementovat moderní postupy do vývoje softwaru pro efektivnější využívání veřejných prostředků a pomáhat klientům při vývoji webových a mobilních aplikací.

Kontakt pro média / státní správu: Martin Burián, [email protected]